司法體制改革是一項關乎全局的重大政治體制改革。習近平同志指出,司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位,對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。改革開放以來,黨中央高度重視司法體制改革,推出了大量行之有效的改革舉措。在黨的領導下,我國司法體制正朝著科學化、法治化方向穩(wěn)步發(fā)展??梢哉f,改革開放的40年也是司法體制改革不斷深化的40年。我國逐漸確立起符合國情、與時俱進的中國特色社會主義司法制度,為世界法治文明創(chuàng)新發(fā)展開辟了一條中國道路。
黨的十八大以來,司法體制改革邁入新的發(fā)展階段。面對司法活動中仍存在的司法不公、冤假錯案以及辦金錢案、關系案、人情案等司法腐敗問題,黨的十八屆三中全會確立了“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,維護人民權益,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的改革目標。提升司法公信力、破除阻礙司法公正的因素、實現司法在定分止爭中的作用,關鍵在于完善司法體制,以制度促進公正。圍繞這一關鍵問題,黨的十八大以來陸續(xù)開展了以完善司法權運行、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理為內容的司法責任制改革,其深度與廣度都前所未有,取得突出成效。
推動司法責任制改革,這是黨中央科學把握司法規(guī)律、瞄準改革難點作出的重要決策。習近平同志強調,要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子。推動司法責任制改革,既能促進解決制約司法公正的難點問題,也能引領其他改革措施形成合力。因此,當前司法體制改革著力落實司法責任制,嚴格規(guī)范司法人員的辦案行為,明確司法人員的辦案責任,既賦予法官、檢察官審案辦案的權力,使其在授權范圍內獨立辦案;又加強監(jiān)督制約,要求他們對案件質量終身負責;并構建科學有效的責任發(fā)現機制、責任查明機制、責任認定機制、責任追究機制、責任監(jiān)督機制以及相應的救濟措施來壓實司法責任,強化司法人員的責任意識,做到權責統(tǒng)一。完善司法責任制,推進司法機關內部權力運行機制改革,科學配置司法職權,為公正司法奠定了良好制度基礎,正在有效帶動其他改革任務順利推進。
5年多來,司法責任制改革取得的成效有目共睹,優(yōu)秀辦案力量回歸辦案一線,司法人員素質能力明顯提升,案件質效明顯改善,司法公信力極大增強。取得這些歷史性成就的主要原因在于:一是堅持黨的領導。黨的領導不僅能確保司法體制改革沿著正確政治方向前進,形成從全局出發(fā)的科學決策部署,也能為改革提供堅強動力,保證改革順利渡過“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”。二是堅持重大改革于法有據、立法主動適應改革發(fā)展需要,做到正確處理改革與法治的關系,實現在法治下推進改革、在改革中完善法治。三是實現改革穩(wěn)步、有序推進。成功的改革皆以穩(wěn)定為前提。因此,司法體制改革堅持分類推進,對于重大改革實行分批試點、分步展開,確保改革取得實效。四是抓住關鍵。司法體制改革必須既抓重要領域、重要任務、重要試點,又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點。我們把完善司法責任制作為司法體制改革的重要任務,這就抓準了主要矛盾。
改革永遠在路上。如今,我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。必須通過深化改革,大力提升發(fā)展質量和效益,更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。面對社會治理形勢發(fā)生的新變化,司法體制改革不會止步不前。站在新的歷史起點上,我們要繼續(xù)深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。圍繞全面落實司法責任制深化司法體制綜合配套改革,需要明確“配什么、怎么配”。必須堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導,堅持問題導向,遵循司法規(guī)律,確保司法體制改革繼續(xù)在科學、正確的軌道上深入推進。