日前，市委組織部會同市紀(jì)委機關(guān)、市民政局、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《濟(jì)南市從嚴(yán)管理監(jiān)督村（社區(qū)）干部實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），聚焦從嚴(yán)選拔任用、從嚴(yán)教育管理、從嚴(yán)監(jiān)督約束、從嚴(yán)考核評價、從嚴(yán)問責(zé)處置、從嚴(yán)落實責(zé)任“六個從嚴(yán)”，細(xì)化明確26項制度規(guī)定、“十個不準(zhǔn)”具體情形、六種問責(zé)處置辦法，著力推動掃黑除惡向縱深發(fā)展，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　《實施辦法》是我市第一次對從嚴(yán)管理監(jiān)督村居干部作出針對性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的制度安排，在全省也屬首次。

　　村居干部處在社會治理第一線，直接與群眾打交道，一言一行都代表著黨和政府的形象。《實施辦法》著眼于把日常管理監(jiān)督落細(xì)、落小，從坐班、請銷假等“小事”入手立規(guī)矩、明底線，確保把管理監(jiān)督的“觸角”延伸至村居干部日常工作的每一個環(huán)節(jié)。在選拔任用方面，《實施辦法》規(guī)定，要堅持“凡進(jìn)必審”，建立村居干部任職資格負(fù)面清單，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)審，對存在負(fù)面情形當(dāng)選的要免職或勸退。在教育培訓(xùn)方面，每年各級要對村居干部開展集中輪訓(xùn)，重點抓好紀(jì)律規(guī)矩教育和履職能力培訓(xùn)，學(xué)習(xí)效果差的，還要安排補課。在日常管理方面，規(guī)定村里每天至少要有一名“兩委”成員坐班值班，社區(qū)要實行工作日坐班、錯時上下班，外出2天以上就要向上級黨委請假，因私出國（境）的經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)后還要報區(qū)縣紀(jì)委機關(guān)、組織部門備案。“工作日午間禁酒”的要求，也是第一次從市級層面作出統(tǒng)一規(guī)定。同時，為預(yù)防和解決一些苗頭性、傾向性問題，要求鎮(zhèn)街黨（工）委建立提醒談話制度，采取多種方式及時糾正提醒或者警示教育，做好“扯袖子、咬耳朵”的工作，防止小問題演變成大錯誤。

　　在農(nóng)村和城市社區(qū)，“兩委”班子干什么事、花多少錢，群眾最關(guān)注；村居干部平時表現(xiàn)怎么樣、工作成績好不好，群眾最清楚。為樹立忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，《實施辦法》對基層事務(wù)處理、干部個人事項報告以及實績考核評價等也做了細(xì)化和明確。比如，圍繞“管人”，村居干部也要報告?zhèn)€人重要事項，個人經(jīng)商辦企業(yè)、婚姻家庭發(fā)生變化、近親屬發(fā)展入黨等都要采取“一事一報”的方式，及時向組織報告。圍繞“管權(quán)”，重大事項決策、項目招投標(biāo)、資產(chǎn)資源處置……全部細(xì)化為具體明確的流程，并配套建立村務(wù)財務(wù)黨務(wù)公開、重大事項決策上級黨委審批、村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，確保把“小微權(quán)力”關(guān)進(jìn)“制度籠子”。圍繞“管事”，每年初村居干部要向群眾進(jìn)行崗位目標(biāo)承諾，半年和年底要向上級黨委和黨員群眾進(jìn)行“雙述雙評”，干了哪些事、成績怎么樣，讓老百姓“評頭論足”，保證村居干部時時事事繃緊“責(zé)任弦”、擰緊“安全閥”。懲防并舉標(biāo)本兼治向不作為亂作為“開刀”

　　村官雖小，權(quán)力很大。村居干部不作為、亂作為，群眾深惡痛絕，近年來各級查得很嚴(yán)、管得很緊，但還缺少一個足夠細(xì)化量化的辦法。如何瞄準(zhǔn)“靶心”、體現(xiàn)“從嚴(yán)”？《實施辦法》探索在黨紀(jì)國法之前為村居干部劃出“底線”、亮出“戒尺”，為解決這些問題開出一劑“良方”。哪些底線不能碰？《實施辦法》明確了不準(zhǔn)陽奉陰違、消極作為、擅離職守，不準(zhǔn)拉幫結(jié)派、搞宗族派性，不準(zhǔn)辦事不公、吃拿卡要，不準(zhǔn)以權(quán)謀私、暗箱操作等“十個不準(zhǔn)”，明確告誡村居干部哪些事不能干、哪些行為不能做、哪些問題不能出。出了問題“戒尺”有哪些？為及時防范和糾正不作為亂作為問題，《實施辦法》在依紀(jì)依法處理前，設(shè)置了預(yù)警談話、責(zé)令公開檢討和通報批評、留職檢查、責(zé)令辭職、免職或者依法終止職務(wù)、罷免等6種處理辦法，每種辦法都配套了相應(yīng)的不得評先樹優(yōu)、扣減取消報酬等處罰措施，凡是觸碰“十個不準(zhǔn)”的，都要給予處理處罰，確保發(fā)揮好提前“紅臉出汗、敲打警示”的作用。

　　禁令不是“一陣風(fēng)”，需要在日常工作中長期發(fā)揮作用。如何建立一套可監(jiān)督、可檢查、可追究的責(zé)任落實機制尤為重要。針對落實不力、管理不嚴(yán)的問題，《實施辦法》調(diào)高“準(zhǔn)星”，把鎮(zhèn)街黨（工）委作為從嚴(yán)管理監(jiān)督村居干部的責(zé)任主體，把工作和責(zé)任落實情況納入市縣巡察工作內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。重視不夠、工作不到位的，管理監(jiān)督“寬松軟”的，村居干部違規(guī)違紀(jì)違法問題多發(fā)頻發(fā)的，都要上溯一級，對上級黨組織和有關(guān)責(zé)任人采取約談提醒、誡勉、組織調(diào)整等方式，進(jìn)行問責(zé)處理，引導(dǎo)各級黨組織牢固樹立從嚴(yán)管理的鮮明導(dǎo)向。據(jù)了解，為推動從嚴(yán)管理監(jiān)督各項規(guī)定落到實處，市委組織部還專門下發(fā)通知，要求各級把《實施辦法》作為今冬明春黨員培訓(xùn)重要內(nèi)容，采取多種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，每名村居干部都要逐一列出對照自查清單、簽訂《“十不準(zhǔn)”承諾書》，進(jìn)一步增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。