古語(yǔ)有云，不以規(guī)矩，不能成方圓；不以六律，不能正五音。無(wú)論做什么事，“制度”和“程序”都是奠定成功的基石。同樣，科學(xué)的制度和規(guī)范的程序，是提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平的重要保障，也是讓老百姓對(duì)選人用人放心的“定心丸”。
近年來(lái)，濟(jì)南市著眼于確保干部工作民主的有效實(shí)現(xiàn)，對(duì)干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和完善，做到既依法周全，又運(yùn)行簡(jiǎn)便，提高了選人用人的公信度。
“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”
我們的領(lǐng)導(dǎo)干部是怎么選出來(lái)的？是不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提名或者推薦就可以決定了？甚或一個(gè)人或者幾個(gè)人拍拍腦袋就可以決定了？這個(gè)問(wèn)題，恐怕是老百姓對(duì)選人用人工作的最大疑問(wèn)之一。
為了消除這種疑慮，市委組織部從實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)行了一系列有創(chuàng)新性的辦法和措施，推動(dòng)了全市組織工作的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)提高了選人用人公信度。
推薦提名是干部選任工作的初始環(huán)節(jié)，也是老百姓最關(guān)注的環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，市委組織部實(shí)行了“四轉(zhuǎn)變”推薦提名方式。首先，是變“少數(shù)人推薦提名”為“多數(shù)人推薦提名”，堅(jiān)持“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，進(jìn)一步擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)的民主。市委組織部要求，單位內(nèi)部盡量擴(kuò)大群眾參與推薦提名的范圍，市直部門(mén)普遍擴(kuò)大到副處級(jí)以上干部，人員在50人以下的單位擴(kuò)大到全體人員，人員較多的單位則選擇部分基層代表參加。對(duì)重要職位領(lǐng)導(dǎo)干部人選，在全市或全縣(市)區(qū)進(jìn)行公開(kāi)推薦提名。
在推薦提名過(guò)程中，變“一輪推薦提名”為“多輪推薦提名”。在干部調(diào)整中不醞釀初始提名人選，而是直接進(jìn)行“海推”；若第一次民主推薦結(jié)果不夠集中，則根據(jù)推薦得票情況和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要，按1：2比例確定初步人選，進(jìn)行二次會(huì)議推薦。
同時(shí)，變“等額推薦提名”為“差額推薦提名”。市委組織部研究制定了《市管干部差額推薦考察暫行辦法》，對(duì)一些重要崗位、專業(yè)性較強(qiáng)的崗位和具有多名合適人選的崗位干部選拔時(shí)，一般采取差額選拔方式進(jìn)行。差額選拔時(shí)，正職干部一般按1：2比例差額推薦，副職干部一般按比擬提拔職位多1人、提拔人數(shù)較多的按多2至3人差額推薦。為更形象直觀地了解被推薦人選的情況，差額推薦前一般還會(huì)設(shè)置一個(gè)交流互動(dòng)的環(huán)節(jié)，讓被推薦人選充分展示自己，讓推薦者通過(guò)綜合分析比較推薦出最佳人選。2008年以來(lái)，采用差額推薦提名的方式選任了38名市管干部。
另外，市委組織部還實(shí)行多種競(jìng)爭(zhēng)性推薦提名方式，變“無(wú)競(jìng)爭(zhēng)推薦提名”為“競(jìng)爭(zhēng)性推薦提名”，不斷加大競(jìng)爭(zhēng)性推薦選拔干部的力度。
“兩公開(kāi)四差額”選拔干部
時(shí)間回到2010年7月，平陰縣一下子吸引了很多媒體的目光。因?yàn)椋瑵?jì)南市采取公開(kāi)推薦提名、差額選拔的方式，選任了平陰縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等，都對(duì)此事進(jìn)行了關(guān)注。
縣(市)黨政正職是黨執(zhí)政治國(guó)的骨干力量和黨的中高級(jí)干部的重要來(lái)源，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位、起著關(guān)鍵作用。為進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作民主，切實(shí)選好配強(qiáng)“一把手”，市委組織部制定實(shí)行了《“兩公開(kāi)四差額”選拔任用縣(市)區(qū)黨政正職和市委、市政府工作部門(mén)黨政正職工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)提出動(dòng)議、發(fā)布公告、差額初始提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、研究表決、任前公示、干部談話、宣布任職、離任檢查等環(huán)節(jié)工作做了詳細(xì)規(guī)定。
按照這些要求，在選任平陰縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)前，市委組織部精心研究起草了《縣(市)黨政正職選拔任用工作方案》和具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)選拔的職位和數(shù)量，職位要求和主要方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等做了具體說(shuō)明。按照市委常委會(huì)研究的方案，先后組織進(jìn)行了發(fā)布公告、差額初始提名、確定初始提名人選、差額推薦、研究確定差額考察對(duì)象、差額考察、差額醞釀、書(shū)面征求全委會(huì)成員意見(jiàn)、常委會(huì)等額表決、任職、離任檢查等環(huán)節(jié)的工作。
完備的制度和嚴(yán)格的程序，讓這次選拔贏得了干部群眾的充分肯定。大家認(rèn)為，這次選拔程序嚴(yán)格、方法科學(xué)、組織嚴(yán)密、公開(kāi)透明，選任的干部素質(zhì)比較高，干部服氣、組織認(rèn)可、群眾滿意。
干部想打高分？有才無(wú)德不行
天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物。自古以來(lái)，有“德”就是中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)之一；千百年后，有“德”仍然是評(píng)判、考察一個(gè)人的核心要素之一。
2010年4月，市委組織部就制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德考察評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，明確了德的考察內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考察干部德的方式辦法和考核結(jié)果的運(yùn)用。把“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;作為干部選用標(biāo)準(zhǔn)，把德的考察作為選拔任用干部的必經(jīng)程序和經(jīng)常性考察的重要內(nèi)容。
今年6月底，市委組織部出臺(tái)了《濟(jì)南市公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法(試行)》，這是濟(jì)南第一個(gè)公選領(lǐng)導(dǎo)干部的工作辦法。在眾多創(chuàng)新措施中，有一項(xiàng)措施最受社會(huì)各界關(guān)注，那就是對(duì)公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“德的認(rèn)可度評(píng)價(jià)”。“這是對(duì)干部考查方式的一次改進(jìn)，實(shí)施‘德的認(rèn)可度評(píng)價(jià)’，就是為了在公選領(lǐng)導(dǎo)干部中突出‘以德為先’的用人導(dǎo)向。”市委組織部相關(guān)人士這樣認(rèn)為。
根據(jù)試行辦法，對(duì)已確定的考察對(duì)象發(fā)布考察預(yù)告，進(jìn)行群眾信任度評(píng)價(jià)和德的認(rèn)可度評(píng)價(jià)，采用個(gè)別談話、查閱檔案等方式，全面、客觀了解考察對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，在深入考察了解的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)考察材料。
“德的認(rèn)可度評(píng)價(jià)”包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德4大類，每一類都十分具體、細(xì)化。其中，政治品德包括政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀自覺(jué)性、堅(jiān)定性，宗旨觀念、服務(wù)意識(shí)，大局觀念、民主作風(fēng)等。職業(yè)道德包括事業(yè)心、責(zé)任感，工作作風(fēng)，廉潔自律等。社會(huì)公德包括道德品行、遵紀(jì)守法、社會(huì)形象等。家庭美德則包括家庭鄰里關(guān)系、生活作風(fēng)、配偶子女管理等。
評(píng)價(jià)以100分為滿分，如果考察對(duì)象“德的認(rèn)可度評(píng)價(jià)”低于80分，將接受延伸考察。經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)影響任用問(wèn)題，將取消其考察對(duì)象資格。
“沒(méi)有才的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)誤事，但沒(méi)有德的領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)壞事。”市委組織部相關(guān)人士對(duì)此表示，“這樣的規(guī)定就是要讓干得好的考得好，能力強(qiáng)的選得上，作風(fēng)實(shí)的出得來(lái)。”
涉及干部人事任免要“共同醞釀”
除了推薦提名和考察，干部任用決策環(huán)節(jié)也至關(guān)重要。對(duì)此，濟(jì)南市完善干部選拔任用醞釀制度，實(shí)行任用重要干部票決制度，規(guī)范市委全委會(huì)票決干部操作流程，確保任用決策環(huán)節(jié)體現(xiàn)多數(shù)人的意志，是民主的集中反映。
濟(jì)南市探索建立了討論決定干部向黨委(黨組)成員預(yù)告制度。組織部門(mén)制定了《討論決定干部向黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)告辦法(試行)》，對(duì)預(yù)告的內(nèi)容、時(shí)間、范圍、方式、程序和意見(jiàn)受理及紀(jì)律要求等進(jìn)行了規(guī)定，要求各級(jí)黨委(黨組)在討論(決定)干部前，通過(guò)一定的方式，向黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)告干部選拔任用工作的相關(guān)信息，聽(tīng)取班子成員意見(jiàn)。我市研究干部任免問(wèn)題時(shí)，在民主推薦、考察的基礎(chǔ)上，由組織部部長(zhǎng)辦公會(huì)研究提出初步意見(jiàn)后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行集體醞釀，由市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出具廉政意見(jiàn)后，再提交市委討論決定。對(duì)所討論的干部任免事項(xiàng)，所有與會(huì)人員都要發(fā)表同意、不同意、保留意見(jiàn)或緩議等明確意見(jiàn)，以應(yīng)到會(huì)成員過(guò)半數(shù)通過(guò)形成決定。
此外，還全面推行了任用干部票決制度。2008年8月，制定出臺(tái)了縣(市)區(qū)委常委會(huì)討論決定干部任免無(wú)記名投票表決辦法，縣(市)區(qū)委常委會(huì)討論研究干部全部實(shí)行了票決制。2010年5月，市委也制定實(shí)行了《中共濟(jì)南市委常委會(huì)任用干部票決制試行辦法》。今年7月份，探索建立了《市直部門(mén)(單位)黨組(黨委)任用干部票決辦法(試行)》，票決制已經(jīng)延伸到市直部門(mén)。2007年以來(lái)，共有52名市管正職干部人選征求了全委會(huì)委員意見(jiàn)。