人民網(wǎng)濟(jì)南6月7日電 “調(diào)解率更高了，上訴率下降了，人民更滿意了”，這是2011年平陰法院訴訟中體現(xiàn)出來的新特點(diǎn)。今年以來，該院立足工作實(shí)際，探索運(yùn)行一村一警、一事兩卷、一案三段為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”化解矛盾的新模式，收到了良好效果。
“一村一法官”：服務(wù)群眾更方便了
2011年4月13日，平陰縣玫瑰鎮(zhèn)一村民孔與通過法官名片與法院取得聯(lián)系，說該村村民焦某某與孫某某正在為一起民事糾紛鬧矛盾，法院分管民事的副院長陳黎明和包村干警張偉立即驅(qū)車趕到了現(xiàn)場。對(duì)一場交通事故引起的糾紛進(jìn)行了化解。最終在村調(diào)解員的配合下，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。
這是今年平陰法院開展矛盾糾紛化解工作中的一個(gè)小事件。為了做好基層矛盾糾紛化解工作，平陰法院積極創(chuàng)新方式，每一名法官選擇一個(gè)行政村作為聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一村一警”，實(shí)行兩個(gè)月來，這種電話聯(lián)系、在訴前快速解決糾紛的事件越來越多，“訴外調(diào)解”正在被當(dāng)?shù)厝罕娝邮堋?br /> 平陰法院實(shí)行“一村一警”制度，主要由聯(lián)系的干警開展矛盾排查、即時(shí)化解、普法宣傳等工作。在實(shí)施過程中，平陰法院推行“5+1”工作制，干警利用周六時(shí)間作為服務(wù)基層工作日，所聯(lián)系村的干警可不定期利用周末時(shí)間深入服務(wù)企業(yè)、村莊、農(nóng)戶，有針對(duì)性地提供服務(wù)；每位法官制作法官名片，與所聯(lián)系村相關(guān)村支部成員或調(diào)解員之間24小時(shí)保持聯(lián)系，只要群眾有困難，可隨時(shí)拔打電話，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)電話，服務(wù)到家”；對(duì)于承包村內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件，由包村干警與業(yè)務(wù)庭室聯(lián)系，將法庭搬進(jìn)村莊，加強(qiáng)普法宣傳，達(dá)到審理一案、教育一片的目的。
“一事設(shè)兩卷”：復(fù)雜問題變簡單了
5月8日，平陰法院來了三位特殊的當(dāng)事人，洪范池鎮(zhèn)一村支書李某帶著“原告”、“被告”兩位村民一起來到了立案大廳，隨著帶來的還有一本村委制作的“民事卷宗”，簡要記載了雙方當(dāng)事人的情況、事情的起因、經(jīng)過及無爭議的事實(shí)。這是一起簡單的借貸案件，但是由于對(duì)民間調(diào)解協(xié)議效力的懷疑，于是便和村支書一起到法院要求給雙方制作一份更有說服力的法院調(diào)解書。
不到20分鐘，一份散發(fā)著墨香的調(diào)解書便發(fā)到了雙方當(dāng)事人手中。而這本“民事卷宗”也讓訴訟變的更加簡單和快捷。今年以來，為了更好的做好訴訟程序與非訴程序的銜接工作，平陰法院統(tǒng)籌利用各種社會(huì)資源，重點(diǎn)與基層調(diào)解組織聯(lián)系，指導(dǎo)協(xié)助其建立簡單的“民間卷宗”，有對(duì)各類排查出來的糾紛，指導(dǎo)相關(guān)其它調(diào)解組織建立相關(guān)的記錄檔案，簡單記載當(dāng)事人的情況、事情的起因經(jīng)過及其它調(diào)解組織或村委人員調(diào)解情況，即非訴訟階段的“民間卷宗”，以卷宗形式作為人民法院調(diào)處或判決案件的重要證據(jù)來源或參考。此卷宗由民間調(diào)解組織或村委保存，凡經(jīng)基層組織調(diào)處完全化解的案件可以不向人民法院移送相關(guān)卷宗材料，但一旦調(diào)解未果，這些民間卷宗已經(jīng)確定的事實(shí)，部分達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或部分協(xié)議的內(nèi)容可以依法或當(dāng)事人的申請(qǐng)由人民法院直接確認(rèn)為有效證據(jù)和執(zhí)行依據(jù)。
“民間卷宗”的建立，不僅使法院、基層組織可以盡早的了解相關(guān)的情況，也為無法消化而進(jìn)入訴訟的案件的審判工作正式安裝了“騰飛的翅膀”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施這項(xiàng)制度以來，平陰法院同類案件審結(jié)時(shí)間平均縮短10天左右，為更好、更快的維護(hù)群眾權(quán)益打下了基礎(chǔ)。
“一案分三段”：化解糾紛更規(guī)范了
來法院查閱卷宗的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，今年卷宗內(nèi)多份“不速之客”：案件調(diào)解情況流轉(zhuǎn)表。這是平陰法院對(duì)訴訟調(diào)解工作進(jìn)行規(guī)范的一個(gè)“小動(dòng)作”。而就是這一張小小的流轉(zhuǎn)表將法院的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)嚴(yán)實(shí)的焊接起來，使進(jìn)入法院的每一起案件都能夠做到全程、全員參與。
今年以來，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)進(jìn)入訴訟程序的案件，平陰法院將對(duì)所有案件設(shè)立跟蹤機(jī)制，根據(jù)部門職能及程序，劃分為立案調(diào)解、審判調(diào)解、執(zhí)行和解三個(gè)階段。在立案階段根據(jù)當(dāng)事人的訴求，通過詢問當(dāng)事人，征求意見，與被告方取得聯(lián)系，可以根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)解，同意的即時(shí)制作調(diào)解書，確保即時(shí)即結(jié)。在審判階段，加大重點(diǎn)案件調(diào)解力度和執(zhí)行和解力度，在庭前、審后、執(zhí)行中做到釋明工作，力求做到案結(jié)事了、息訴服判，在考核時(shí)將案件調(diào)解率、和解撤訴率作為評(píng)價(jià)法官辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)修訂完善了內(nèi)部目標(biāo)管理考核指標(biāo)，對(duì)調(diào)解能手予以獎(jiǎng)勵(lì)，營造內(nèi)部調(diào)解動(dòng)力機(jī)制。在執(zhí)行階段， 執(zhí)行法官將積極引導(dǎo)當(dāng)事人開展好和解工作，通過案例講解、權(quán)衡利弊，確保案件實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
在做好三段調(diào)解的基礎(chǔ)上，還不斷創(chuàng)新實(shí)行親情參與調(diào)解、案例引導(dǎo)調(diào)解、冷卻矛盾調(diào)解等一些好的調(diào)解方法。比如在該院民事審判第一庭在審判庭內(nèi)，將已經(jīng)生效的法律文書分訂為交通事故、勞動(dòng)爭議等不同類別的小冊(cè)子，通過引導(dǎo)，讓當(dāng)事人在調(diào)解時(shí)尋找自己的底線，促進(jìn)提升調(diào)解的成功率。今年以來，平陰法院經(jīng)過非訴手段處理矛盾糾紛398起，案件調(diào)解率達(dá)到了75%，案件上訴率、涉訴信訪率均出現(xiàn)了大幅度下降。

信息來源：人民網(wǎng)